PG电子官方网址近日，国务院办公厅印发《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（以下简称《意见》）。4月15日，国新办举行国务院政策例行吹风会，请国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长迪晶，国家发展改革委法规司司长杨洁，人力资源社会保障部行风办负责人吴礼舵，市场监管总局认证监管司司长刘卫军介绍《意见》有关情况，并答记者问。

　　扎实做好“六稳”“六保”工作，是党中央、国务院的重大决策部署，加快政府职能转变，推进“放管服”改革，对于做好“六稳”“六保”工作，有重要意义。习总指出，转变政府职能，不仅是提高政府效能的必然要求，也是增强社会发展活力的必然要求，要处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。李克强总理强调，深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境是做好“六稳”“六保”工作的重要抓手，“放管服”改革要继续啃硬骨头。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国务院办公厅会同有关部门，在充分调研并听取各方面意见基础上起草了《意见》。3月31日，国务院常务会议审议并通过了《意见》，近日以国务院办公厅名义印发。

　　《意见》围绕“六稳”“六保”，加快转变政府职能，提出了一些务实管用的政策改革和举措。在起草过程中，注意把握以下三方面内容。

　　一是坚持目标导向、问题导向。聚焦群众和企业关心的一些问题，从“放管服”改革角度，提出相应改革举措，增强企业和群众的获得感。

　　二是坚持实事求是、务实管用。对一些改革方向看得准、但在全国推开还有一些风险的事项，提出来，鼓励地方先行先试。对一些地方试点中已取得成功经验的措施，进行总结提炼，作出一些制度性安排，在全国进行推开。

　　三是注重系统集成，放管结合。坚持放管结合并重，强化全生命周期和全产业链条系统推进改革，加强取消和下放事项的监管，确保放管的有序衔接。

　　《意见》从七个领域提出40多项具体改革举措，涉及降低就业门槛、健全惠企服务机制、提高投资审批效率、消除消费的隐性壁垒、优化外商投资环境、提高便民服务水平、提升事中事后监管效能等20个方面。下一步，将会同有关方面，加强督促指导，抓好贯彻落实，确保各项改革能够落地见效。

　　一是抓落实，推动各地贯彻落实《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》。二是建标准，会同17个部门印发《固定资产投资项目代码管理规范》。三是推协同，深化全国投资项目在线审批监管平台的创新应用，加强审批数据资源共享。四是强储备，加强重大项目储备，依法合规加快推进项目前期工作，推动及早开工建设。五是抓进度，加快下达2021年中央预算内投资计划进度，积极推进重点领域建设。加快专项债券项目建设进度，加强重大项目用地保障。六是促投资，开展“疏解治理投资堵点专项行动”。

　　一是进一步深化投资审批“放管服”改革。组织开展投资领域行政执法专项监督。指导地方加快推进实施企业投资项目承诺制。

　　二是进一步创新投资管理服务方式。研究制定关于强化审批数据资源共享、协同推进投资审批制度改革的政策意见，加快推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一体共享”、审批事项“一网通办”。

　　五是进一步调动民间投资积极性。用好向民间资本推介项目长效机制。推动规范的政府和社会资本合作（PPP）项目尽快落地实施。引导银行加大对民营企业信贷支持。

　　六是进一步推进“两新一重”（新型基础设施领域，新型城镇化领域，交通、水利等重大工程领域）建设。

　　答：质量认证是第三方认证机构开展的证明产品、服务、管理体系等符合相关标准和技术规范的一种评价活动，是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，质量认证工作在我国越来越多领域得到了广泛应用。国务院在2018年1月专门发布了3号文件《关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》，把质量认证定位为供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，也定位为产品和服务迈向中高端的重要手段。刚发布的“十四五”规划纲要多处提到质量认证内容。目前，我国有700多家认证机构，颁发有效证书270万张，涉及的获证组织80万家左右。这次《意见》明确提出，要规范改进认证服务，主要解决三方面问题：

　　第一，要营造公平有序竞争的市场环境，激发认证市场的活力。推动认证机构转企改制，与政府部门脱钩，提高市场开放度，促进公平有序竞争。同时，要求认证机构通过网站或其他形式，公布认证活动相关信息，包括开展认证的领域、认证规则、收费标准、认证结果等，提高认证服务质量。

　　第二，清理、整合、规范涉及认证的评价制度。根据国务院2018年3号文件规定，凡已建立国家统一认证制度的，不再设立类似的评价项目。目前，国家统一的绿色产品认证制度已覆盖建材、快递包装、电子电器等领域，累计颁发认证证书已超过1万多张。

　　第三，健全政府、行业和社会多方面的认证采信机制。推动各相关方面积极采信合规的认证结果，实现认证结果互认通用，实现“一次认证、市场通行”，畅通市场循环。

　　答：近年来，为提升劳动者技能，提出了职业技能提升行动“315工程”，即用3年时间，拿出1千亿专项资金，培训人次数不少于5千万。今年是“315工程”收官之年，在前期工作基础上，将采取五项措施。

　　第一，调标准。充分考虑师资培训、培训时长等因素，合理调整培训标准。同时，企业以工代训的期限延长到今年年底。

　　第二，提质量。把高技能人才的培训作为质量年首要任务，对高技能人才进行针对性培训。加强对急需紧缺职业（工种）培训。2020年人力资源和社会保障部、财政部、民政部等部门印发了《关于实施康养职业技能培训计划的通知》，提出从2020年到2022年，培养培训家政、养老等从业人员五百万人次以上。

　　第三，增实效。培训针对性要加强，开展“菜单式”培训和定岗定向培训，加大易返贫致贫人口的职业技能培训。加大未就业高校毕业生和农村地区致富带头人等群体的创业培训。

　　第四，全面推行中国特色企业新型学徒培养。使企业新入职、转岗和在岗员工参加培训，不断提升企业的创新能力。

　　第五，全面推广职业培训券。依托电子社保卡加载职业培训券，解决劳动者先行垫付培训费问题，实现对参培人员合理引导、报名检索、资金监管等服务。

　　答：《意见》要求完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，国家发展改革委将进一步抓好落实，加强外商投资促进和保护，持续优化外商投资环境。重点做好五方面工作。

　　一是进一步缩减外资准入负面清单。通过缩减负面清单，重点推动服务业有序开放，进一步放宽制造业等领域准入限制，更广泛引入先进技术、管理经验和商业模式。同时更好发挥自贸试验区扩大开放“试验田”作用。

　　二是加大鼓励外商投资力度。新版鼓励外商投资产业目录1月已正式实施，共增加127个鼓励行业领域。将推动完善配套政策，积极引导外商更多投向集成电路设备、关键原材料和零部件等制造业，研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业和中西部地区。

　　三是推动重大外资项目落地实施。今年将继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持主方向。同时，更好发挥国家重大外资项目示范作用，推动地方健全机制，上下联动，提供全流程服务。

　　四是全面给予外资准入后国民待遇。继续推动在招标采购、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、人力资源政策等方面，依法平等对待外商投资企业和内资企业。同时主动开展惠企政策宣传解读。

　　五是大力提升监管能力和水平。继续完善准入前国民待遇加负面清单管理、外资安全审查等制度，推动建立健全公平、透明、高效、安全的监管体系。深化“互联网+政务服务”。

　　深化“放管服”改革，打造市场化法治化国际化营商环境，是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手。近年来，“放管服”改革深入推进，有效激发了市场主体活力和社会创造力，但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟待解决。为进一步深化“放管服”改革，切实做好“六稳”、“六保”工作，推动高质量发展，经国务院同意，现提出以下意见。

　　（一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕“六稳”、“六保”，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，促进要素资源高效配置，切实维护公平竞争，建设国际一流营商环境，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动经济社会持续健康发展。

　　坚持目标导向、综合施策。围绕稳定和扩大就业、培育市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民生等重点领域，以务实管用的政策和改革举措，增强企业和群众获得感。

　　坚持问题导向、务求实效。聚焦企业和群众办事创业的难点堵点继续“啃硬骨头”，坚持放管结合、并重，着力清理对市场主体的不合理限制，实施更加有效监管，持续优化政务服务，不断提高改革含金量。

　　坚持系统集成、协同推进。坚持系统观念，加强各领域“放管服”改革有机衔接、统筹推进，促进中央和地方上下联动，强化部门之间协作配合，立足全生命周期、全产业链条推进改革，完善配套政策，放大综合效应，增强发展内生动力。

　　（三）推动降低就业门槛。进一步梳理压减准入类职业资格数量，取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格，推进社会化职业技能等级认定，持续动态优化国家职业资格目录。合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。进一步规范小微电商准入，科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务活动”、“零星小额交易活动”标准。（人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（四）支持提升职业技能。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制，科学合理确定培训补贴标准。拓宽职业技能培训资金使用范围。延长以工代训政策实施期限，简化企业申请以工代训补贴材料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训，全面提升就业能力。创新开展“行校合作”，鼓励行业协会、跨企业培训中心等组织中小微企业开展学徒制培训，鼓励各地区探索开展项目制培训等多种形式培训。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式，便利各类职业培训机构设立。（人力资源社会保障部、民政部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（五）支持和规范新就业形态发展。着力推动消除制约新产业新业态发展的隐性壁垒，不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监管和引导，促进公平有序竞争，推动平台企业依法依规完善服务协议和交易规则，合理确定收费标准，改进管理服务，支持新就业形态健康发展。落实和完善财税、金融等支持政策，发挥双创示范基地带动作用，支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。完善适应灵活就业人员的社保政策措施，PG电子入口推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制，加快推进职业伤害保障试点，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。（国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、市场监管总局、国家医保局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（六）健全惠企服务机制。推广财政资金直达机制的有效做法，研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化国库退税审核程序，逐步实现智能化、自动化处理。推动实现非税收入全领域“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行为税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。大力发展市场化征信机构，建设和完善“信易贷”平台，PG电子入口推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。持续规范水电气暖等行业收费，确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度，依法查处垄断行为，严厉打击价格串通、哄抬价格等价格违法行为。（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（七）规范提升中介服务。从严查处行政机关为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承担等违规行为。严格规范国务院部门和地方政府设定的中介服务事项。依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，打破地方保护，引入竞争机制，促进提升中介服务质量，建立合理定价机制。加强对中介机构的监管，推动中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。（国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（八）规范改进认证服务。推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩，提高市场开放度，促进公平有序竞争。加强对认证机构的监管，督促认证机构公开收费标准，及时公布认证信息，提高服务质量。清理规范涉及认证的评价制度，推动向国家统一的认证制度转变。健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用。（市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（九）优化涉企审批服务。分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，依托全国一体化政务服务平台，推动更多涉企事项网上办理，简化优化商事服务流程，大力推进减环节、减材料、减时限、减费用，降低制度易成本。精简优化涉及电子电器产品的管理措施，探索推行企业自检自证和产品系族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化，分类压减商标异议、变更、转让、续展周期和专利授权公告周期，建立健全重大不良影响商标快速驳回机制，严厉打击商标恶意注册、非正常专利申请等行为。（国务院办公厅、工业和信息化部、市场监管总局、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十）持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资项目报建手续，推进实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地区推进“标准地”出让改革，科学构建“标准地”出让指标体系，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低投资项目运行成本。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。（国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十一）优化工程建设项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革，完善全国统一的工程建设项目审批和管理体系。进一步精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、PG电子入口技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。支持各地区结合实际提高工程建设项目建筑工程施工许可证办理限额，对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。研究制定工程建设项目全过程审批管理制度性文件，建立健全工程建设项目审批监督管理机制，加强全过程审批行为和时间管理，规范预先审查、施工图审查等环节，防止体外循环。（住房城乡建设部、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十二）清除消费隐性壁垒。着力打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。加快修订《二手车流通管理办法》，推动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依法查处非法拆解行为。鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游民宿行业标准。制定跨地区巡回演出审批程序指南，优化审批流程，为演出经营单位跨地区开展业务提供便利。（国家发展改革委、、生态环境部、商务部、文化和旅游部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十三）便利新产品市场准入。针对市场急需、消费需求大的新技术新产品，优先适用国家标准制定快速程序，简化标准制修订流程，缩短发布周期。在相关国家标准出台前，鼓励先由社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体标准，鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开，推动新技术新产品快速进入市场。加快统一出口商品和内贸商品在工艺流程、流通规则等方面的规定，推进内外贸产品“同线同标同质”，破除制约出口商品转内销的系统性障碍。继续扩大跨境电商零售进口试点城市范围，调整扩大跨境电商零售进口商品清单。（市场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十四）持续优化外商投资环境。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，确保外资企业平等享受各项支持政策。支持外资企业更好参与国家和行业标准制定。优化外商投资信息报告制度，完善企业登记系统和企业信用信息公示系统功能，加强填报指导，减轻企业报送负担。（国家发展改革委、商务部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十五）持续推进通关便利化。推动国际贸易“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构对接。优化海关风险布控规则，推广科学随机布控，提高人工分析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商品查验率。深入推进进出口商品检验监管模式改革，积极推进第三方检验结果采信制度化建设。鼓励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场，促进公平竞争。（海关总署、交通运输部、银保监会、国家铁路局、中国民航局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十六）清理规范口岸收费。加快修订《港口收费计费办法》，进一步完善港口收费政策，减并港口收费项目。定向降低沿海港口引航费标准，进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶范围。完善洗修箱服务规则，清理规范港外堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。实行口岸收费项目目录清单制度，做到清单外无收费。对政府依成本定价的收费项目，开展成本监审或成本调查，及时调整收费标准；对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体，开展典型成本调查，为合理规范收费提供依据。（国家发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十七）创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革，引入社会资本和专业管理服务机构，盘活闲置床位资源，在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上，向其他失能、失智、高龄老年人开放。推动取消诊所设置审批，推动诊所执业登记由审批改为备案。推动取消职业卫生技术服务机构资质等级划分，便利市场准入。在确保电子处方来源真实可靠的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。（民政部、国家卫生健康委、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（十八）提高社会救助精准性。支持各地区推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享，运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，优化服务流程，缩短办理时限，实现民生保障领域问题早发现、早干预，确保符合条件的困难群众及时得到救助，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。（民政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家乡村振兴局、中国残联等相关部门和单位及各地区按职责分工负责）

　　（十九）提升便民服务水平。建立健全政务数据共享协调机制，加强信息共享和证明互认，通过完善信用监管、全面推行告知承诺制等方式，推动减少各类证明事项。实施证明事项清单管理制度，清单之外不得向企业和群众索要证明。确需提供证明的，应告知证明事项名称、用途、依据、索要单位、开具单位等信息。围绕保障改善民生，推动更多服务事项“跨省通办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。（国务院办公厅、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（二十）加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重，把有效监管作为简政放权的必要保障，推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管，对取消和下放的行政许可事项，由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准。进一步梳理监管部门监管职责，强化与地方监管执法的衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制，确保责任清晰、监管到位。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（二十一）提升事中事后监管效能。各地区各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式，实施更加精准更加有效的监管。梳理职责范围内的重点监管事项，聚焦管好“一件事”实施综合监管。加强对日常监管事项的风险评估，实施分级分类监管，强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管，坚决守住安全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康发展。完善全国一体化在线监管平台，推动监管信息共享，加快形成统一的监管大数据，强化监管信息综合运用，提升监管质量和效率。（国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（二十二）严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见，推动各地区各部门明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为。鼓励各地区依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。（司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责）

　　（二十三）完善企业和群众评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准，依托全国一体化政务服务平台、中国政府网建立企业和群众评价国家层面改革举措的常态化机制。及时公开评价结果，强化差评整改，形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环，做到群众参与、社会评判、市场认可。各地区要建立地方层面改革举措社会评价机制。

　　（二十四）加强组织实施。各地区各部门要高度重视，及时研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题，切实做到放出活力、管出公平、服出效率。要结合实际情况，依法依规制定实施方案，出台具体政策措施，逐项抓好落实。国务院办公厅要加强督促指导，确保改革举措落实到位。